UNED Ourense aborda as relacións entre a UE e o Magreb case tres lustros despois das primaveras árabes

23 de mayo de 2025

O profesor David Alvarado analizou como, desde as primaveras árabes, a UE mostrouse tímida, contraditoria e moitas veces desfasada con respecto ás expectativas de cambio democrático que xurdiron en Tunes, Marrocos ou Libia. A sesión repasou os piares fundamentais do partenariado euro-magrebí, detallándose os grandes desafíos da relación e anticipando liñas estratéxicas para renovar e equilibrar unha relación crave para a estabilidade rexional. UNED Ourense reafirma o seu compromiso coa reflexión crítica sobre os procesos xeopolíticos contemporáneos, ofrecendo unha visión académica rigorosa e actualizada sobre un dos vínculos máis importantes, e á vez máis fráxiles, da contorna internacional europeo.

OURENSE, 23 de maio de 2025. Dentro do curso de extensión universitaria Xeopolítica das primaveras árabes norteafricanas, impartido por UNED Ourense, celebrouse unha clase maxistral sobre as complexas e a miúdo distantes relacións entre a UE e os países do Magreb. Baixo o título UE-Magreb: veciños afastados, bilateralidad a intensidade e contornos variables, David Alvarado analizou como, desde as primaveras árabes, a UE mostrou un rol tímido, contraditorio e moitas veces desfasado con respecto ás expectativas de cambio democrático que xurdiron en Tunes, Exipto ou Libia. A clase abordou os piares do participado euro-magrebí e os grandes desafíos da relación, establecendo algunhas conclusións e recomendacións para reconducir un vínculo estratéxico, pero profundamente inestable. Economía, seguridade, diálogo político e cooperación territorial

Desde hai décadas, a Unión Europea mantén relacións cos países do Magreb, -sobre todo Alxeria, Marrocos e Tunes- que foron evolucionando desde un enfoque postcolonial cara a un máis institucionalizado baixo o paraugas da Política Europea de Veciñanza (PEV). "Estas relacións estrutúranse ao redor de catro eixos fundamentais que conforman as estadas do participado entre Europa e os seus veciños do sur: economía, seguridade, diálogo político e cooperación territorial", dixo Alvarado, sinalando que devanditos eixos son os seguintes:

O primeiro, e talvez máis consolidado, é o piar económico, onde a UE é o principal socio comercial do Magreb, sendo destino de gran parte das súas exportacións. Negociáronse acordos comerciais bilaterais e rexionais, como o ambicioso ALECA (Acordo de Libre Comercio Completo e Ampliado) con Tunes, cuxo obxectivo é integrar progresivamente as súas economías ao mercado comunitario. "Con todo, estes procesos son lentos, complexos e a miúdo vistos con receo por sectores locais que temen a competencia europea".
O segundo eixo crave é a cooperación territorial, "que inclúe aspectos tan relevantes como o medio ambiente, transporte, desenvolvemento sostible, xestión de costas e políticas marítimas. A proximidade xeográfica esixe unha coordinación constante en cuestións como a pesca, a contaminación mariña ou a planificación de espazos compartidos. Neste sentido, o Mediterráneo e o Atlántico actúan como pontes naturais entre ambos os bloques, aínda que tamén como zonas de fricción cando non hai consenso no seu uso compartido".
O terceiro piar é o diálogo político, que formalmente se mantén mediante cumes, reunións ministeriais e contactos diplomáticos regulares. "Con todo, este diálogo é débil e condicionado por intereses conxunturais. As institucións europeas buscan promover valores como a democracia, os dereitos humanos e o Estado de dereito, pero sen aplicar condicións estritas nin exercer presión real cando estes principios viólanse. Isto xera unha percepción de dobre estándar, especialmente en contextos como Alxeria, onde a UE mantivo relacións fluídas a pesar da ausencia de reformas democráticas reais".
Finalmente, o cuarto eixo é a estratexia de seguridade, unha área onde a cooperación é máis activa e operativa. "A loita contra o terrorismo, o crime organizado, o contrabando e o control de fluxos migratorios son temas onde a colaboración entre servizos de intelixencia e corpos policiais é máis estreita. Os programas de formación, intercambio de información e asistencia técnica son habituais, aínda que tamén xeran tensións cando se perciben como intervencionistas ou selectivos".

Estes catro piares, sinala o relator, "configuran un participado que, aínda que amplo en cobertura, carece de equilibrio e coherencia. Non se trata dunha relación simétrica, senón dun conxunto de vínculos desiguais, onde cada país magrebí interpreta a Europa de forma diferente e adapta a súa estratexia segundo as súas propias prioridades nacionais".

Un papel retraído e contradicións da UE nas primaveras árabes

O estalido das primaveras árabes en 2011 representou unha oportunidade histórica para que a UE redefinise o seu papel no sur do Mediterráneo. Con todo, tal e como sinalou David Alvarado, “Bruxelas brillou pola súa ausencia”. Mentres apoiaba publicamente a transición democrática en Tunes, mantivo relacións pragmáticas con réximes autoritarios noutros países, priorizando sempre a estabilidade por encima da reforma política.

Este dobre raseiro xerou desconfianza tanto na opinión pública local como nos actores non estatais do Magreb. "A diferenza da súa firmeza #ante crises afastadas -como en Venezuela-, a UE mostrou reticencia a tomar posicións claras fronte a retrocesos democráticos na rexión, como o endurecemento do réxime alxerino ou o xiro autoritario do presidente tunisiano Kais Saied", indicou o relator. Ademais, o Magreb segue vendo a Europa principalmente como un mercado e unha fonte de financiamento, sen recoñecela plenamente como un actor político con capacidade transformadora. Esta percepción reforza a idea de que os países magrebís son suxeitos pasivos nunha relación que carece de equilibrio real. Durante a clase destacáronse varios desafíos crave que poñen en dúbida a eficacia e relevancia do partenariado:

Falta de coherencia na política exterior europea. Mentres o Parlamento Europeo insiste en principios democráticos, o Consello prioriza a realpolitik e a Comisión oscila segundo as circunstancias. Isto xera inconsistencia na mensaxe e na acción.
Fragmentación interna do Magreb. As tensións entre Alxeria e Marrocos, especialmente polo conflito do Sahara Occidental, impiden unha aproximación rexional concertada. A UE carece de mecanismos efectivos para mediar entre eles.
Incerteza tras a pandemia e crise económicas. Tunes atravesa unha grave situación económica que pon en risco a súa transición democrática. Marrocos e Alxeria tamén enfrontan desafíos sociais e de emprego xuvenil que alimentan a inestabilidade.
Dependencia enerxética e fraxilidade en infraestruturas. O peche do gasoduto Magreb-Europa vinculado á crise política e diplomática que enfronte a Marrocos e Alxeria evidencia a vulnerabilidade de proxectos conxuntos e a falta de coordinación entre socios. Emerxencia de novas potencias globais: China, Turquía ou Rusia están a aumentar a súa influencia na rexión, ofrecendo alternativas á dependencia tradicional de Europa.

Conclusións e recomendacións para un novo impulso

Ao finalizar a clase, David Alvarado subliñou que, aínda que a UE non pode pretender impoñer modelos políticos nin solucionar todos os problemas do Magreb, si pode e debe asumir un papel máis activo e coherente. Para iso, propuxo varias liñas estratéxicas:

Refundar o participado sobre bases máis igualitarias.
Superar a lóxica eurocéntrica e recoñecer ao Magreb como un actor con capacidades e axendas propias.
Priorizar a gobernanza marítima e ambiental. Dada a importancia geoestratégica do Atlántico e o Mediterráneo, unha cooperación integrada nestas áreas é fundamental para a seguridade e o desenvolvemento sostible.
Fortalecer o multilateralismo en lugar da bilateralidad constante.
Impulsar iniciativas rexionais que inclúan a todos os países magrebís e fomenten o diálogo directo entre eles.
Revisar o enfoque económico. Promover unha cooperación máis inclusiva que beneficie a sectores produtivos locais, pemes e mozas emprendedores, non só a grandes corporacións.
Condicionalidade política flexible, pero clara. Manter un compromiso cos valores democráticos sen caer en dogmatismos, adaptando o apoio a cada contexto nacional.
Incorporar unha dimensión atlántica e saheliana na relación. Non reducir o Magreb á súa conexión mediterránea, senón considerar o seu rol no Sahel e a súa vinculación coas rexións ultraperiféricas da UE.

Case quince anos despois das primaveras árabes, a relación entre a UE e o Magreb segue sendo marcada polo pragmatismo, a desconfianza mutua e a falta dunha visión compartida. Aínda que Europa segue sendo un socio crucial para o desenvolvemento económico e a seguridade da rexión, a súa influencia está a ser cuestionada por novos actores globais e por sociedades magrebís que demandan máis participación e xustiza nas relacións internacionais.

Como concluíu o profesor Alvarado, “o mito europeo desvaneceuse, pero iso non significa que perdese relevancia. Máis ben, é momento de que a UE renove o seu compromiso co Magreb, non desde a superioridade, senón desde o respecto, o diálogo e a cooperación xenuína”.